Autores
1. Diagnóstico estratégico
1.1 Introducción.
1.2 Apuntes históricos
2. Eje social
3. Eje económico
3.1 Turismo
4. Eje físico ambiental
4.1 Uso del suelo
4.2 Vialidad
4.3 Tránsito y transporte
4.4 Agua Potable
4.5 Alcantarillado
4.6 Energía eléctrica
4.7 Telefonía
4.8 Residuos sólidos
5. Participación ciudadana
5.1 Talleres introducción
5.2 Talleres Salinas
5.3 Talleres Santa Rosa
5.4 Talleres José Luis Tamayo
5.5 Talleres Anconcito
6. Propuesta estratégica
6.1 Visión
6.2 Introducción
6.3 La ciudad del futuro
6.4 Proyectos Estratégicos
7. Diagnóstico y propuesta institucional
8. Proyectos estratégicos
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Eje Físico Ambiental
USO DEL SUELO
Diagnóstico
*El Uso del suelo es eminentemente residencial, llegando
al porcentaje del 56%, pero con problemas de expanción urbana
debido a fuertes condicionantes físicas, por la presencia
de grandes extenciones de tierras privadas, como los de las Fuerzas
Aramadas, de las Salineras y de los utilizados para la extracción
de Petroleo
* El crecimiento está condicionado al perfil costero
lo que le da su carácter de ciudad lineal, esto responde
a factores artificiales que tienen que ver con el uso del suelo
y sus incompatibilidades que evitan que la ciudad pueda ocupar
terrenos hacia los únicos flancos posibles que son al
sur y al oeste.
* La mayor parte del suelo de Salinas está ubicado
en zonas aptas para el desarrollo urbano. En Anconcito existe
la presencia de altos acantilados, por tal motivo, la población
se ha ido adentrando, aunque se observan instalaciones y áreas
residenciales ubicadas en zonas de riesgo (acantilados y suelos
erosionados).
* Salinas, como balneario tiene un déficit de equipamiento,
pues el existente no corresponde a la masificación del
uso de sus playas, sobrepasando la demanda (en temporada alta)
largamente a la oferta de servicios
* La densidad bruta promedio es alrededor de 29 hab/ha,
duplicándose a más de 60 hab./ha en época
de "temporada alta" , si bien no se considera como
una densidad alta es debido a la gran cantidad de terrenos baldíos
que alcanzan un porcentaje aproximado de un 39% en la zona urbana
de Salinas y José Luis Tamayo.
* Salinas, en general sigue siendo una ciudad de altura
de edificación baja, teniéndose edificios en altura
casi exclusivamente en los Malecones de San Lorenzo y Chipipe,
donde se pueden encontrar edificios de hasta veinticuatro pisos
* La Espol ha identificado zonas de planificación
que por su homogeneidad determinan características como:
riesgo, fragilidad ecológica, presencia de industrias
contaminantes, potencialidad eco turística, condiciones
de habitabilidad, estableciéndose el siguiente esquema
urbano ambiental:
1. ZUC (Zona urbana consolidada), corresponde al
gran porcentaje de la planta urbana consolidada preferentemente
con uso residencial, las normas de aplicación de usos de
suelo determinan: residencial 60% máximo, vías de
25 a 30% máximo, área cedida al Municipio para dotación
de equipamientos comunitarios servicio municipales entre un 2 a
4%, para áreas verdes 10% mínimo.
2. ZUR (Zona urbanizable); es el área de José Luis
Tamayo (Muey) zona donde debe realizarse una micro planificación
a fin de iniciar programas de mejoramiento urbano, servicios básicos,
calidad de viviendas, apoyo a la producción y micro emprendimientos;
las normas de aplicación de usos de suelo determinan: residencial
60% máximo, vías de 25 a 30% máximo, área
cedida al Municipio para dotación de equipamientos comunitarios
servicio municipales entre un 2 a 4%, para áreas verdes
10% mínimo
3. ZDI (Zona de intervención Inmediata), esta
zona pertenece a Santa Rosa, en la que existen la mayor concentración
de problemas ambientales, siendo considerada como la de mayor atención
para la solución inmediata de los conflictos urbano ambientales;
está permitido el uso de suelo: a través de una micro
planificación, se permitirá un manejo ambiental de
las actividades de desembarco, manipulación y comercialización
de pescado, comercio al detal, Residencial densidad alta y media,
equipamiento comunitario, otro uso o actividad según aprobación
de Planificación Urbana y Dirección Ambiental. Está prohibido
el uso de los suelos de las industrias en todos sus niveles, el
uso del suelo que según informe de la Dirección de
Ambiente de la Municipalidad de Salinas sea incompatible con la
actividad de puerto artesanal o que represente un potencial peligro
para el equilibrio ambiental de la zona o de la ciudad.
4. ZPUA (Zona de protección urbano ambiental),
Corresponde a la franja de protección ambiental paralela
al Malecón de la ciudad que incluye la franja de la playa
desde el sector Petrópolis, en un extremo, hasta los límites
de la ciudad con la reserva militar oeste. Está permitido
el uso de suelo de recreación activa pasiva y de contemplación.
Se califica como suelo prohibido todos los demás.
5. ZEX (Zona extractiva), se han determinado dos
zonas extractivas en la ciudad de Salinas, la una corresponde al
Sector Petrópolis y el otro a la Zona de explotación
de sal.
ZEX 1 ( Zona Extractiva 1), corresponde a la zona
de Petrópolis, si bien es un sector de actual explotación
petrolera ubicado en un sector turístico de la ciudad en
franca incompatibilidad de usos, se trata de preveer el nuevo uso
de la zona cuando la concesión de explotación finalice.
Cualquier otro uso futuro deberá estar condicionado a un
informe favorable del Departamento Ambiental del Gobierno Cantonal,
demostrando completa compatibilidad del nuevo uso con las actividades
aledañas. Como uso de suelo prohibido se califican todos
los demás.
ZEX 2 ( Zona extractiva 2), corresponde a la zona
de explotación de sal ubicadas al sur de la ciudad. Ninguno
de estos suelos se encuentra permitido salvo el actual, Esta actividad
deberá estar sujeta a un manejo ambiental controlado y evaluado
por el Departamento Ambiental de la Municipalidad quien exigirá el
cumplimiento de normas ambientales, y cualquier otro uso permitido
previo informe favorable del Departamento Ambiental del Gobierno
cantonal demostrando su completa compatibilidad con la actividad
extractiva de la zona. Cualquier otro uso futuro deberá estar
condicionado a un informe favorable del Departamento Ambiental
de la Municipalidad de Salinas demostrando completa compatibilidad
del nuevo uso con las actividades aledañas. Se califica
como uso de suelo prohibido todos los demás.
6. ZRM (Zona de reserva militar). Corresponde a los
terrenos de uso militar ( FAE Y Marina); ninguno de estos suelos
se encuentra permitido, salvo el actual. Su reforestación
con especies nativas o cualquier otro uso futuro deberán
estar condicionados a un informe favorable del Gobierno cantonal,
demostrando completa compatibilidad del nuevo uso con las actividades
aledañas.
CONCLUSIONES
*El área centra de Salinas tiene un
claro desarrollo urbano paralelo a la playa, con edificaciones
en altura, generalmente de departamentos y con un buen standard
de construcción, con fachadas estudiadas hacia el mar, pero
con una enorme espalda de servicios hacia la segunda avenida, notándose
este fuerte desequilibrio en el costo distinto de los departamentos
frentistas y posteriores
* El área del Sur - Este, está desestructurada,
sin jerarquización de vías ni previsión
de equipamiento, dificultando la circulación fluida entre
los diferentes barrios, quedando como una de las únicas
vías estructurantes a la Avenida Principal de acceso a
Muey y Punta Carnero
* En un alto porcentaje, el desarrollo mas dinámico
es el de las llamadas “ciudadelas”, de buen nivel de
construcción, pero aún en proceso de desarrollo
*Por lo citado, Salinas parece haberse desarrollado por
una simple adición de barrios, ciudadelas y viviendas,
mas aún sin una estructuración de servicios y equipamiento
urbano
* Estudios de la Universidad de Oxford han ubicado tres
actores urbanos que han influido en el desarrollo cantonal, a
saber:
Actor 1: Visitante de temporada que vive y trabaja
en Guayaquil, en sus casas o departamentos de primera categoría,
girando sus actividades tan solo alrededor de la playa, sin participar
en el desarrollo de las áreas públicas de Salinas
porque no le afectan directamente, es usuario de malls y comisariatos
de categoria
Actor 2: Visitante de un día que viaja en transporte público,
accede directa y lo más rapidamente posible a la playa, siendo
este su único objetivo, por tanto tampoco le interesa el desarrollo
de las áreas públicas del resto de la ciudad, es usuario
del balneario y uno de los generadores de su consumo masivo
Actor 3: Residentes de la ciudad que viven a espaldas de los grandes
edificios, quienes se sienten afectados cuando Salinas se encuentra en
mal estado, siendo en su mayoría la base de la estructuración
y avance urbano
*Hasta la llegada de los esfuerzos de la Espol y de la
administración actual, no ha existido un plan urbano que
defina las características que debe tener la ciudad o
que permita preveer o disponer de los recursos económicos
y del territorio en forma mas eficiente
* La falta de planeamiento de largo plazo a nivel
urbano se refleja en los casi nulos planes viales, criterios
de alturas de edificaciones y densidades, previsión
de servicios y de equipamiento urbano, etc
* Las concecuencias de las deficiencias citadas se
comienzan a notar ahora, con la excesiva congestión
vehicular, devaluación del valor de los terrenos y
propiedades, además de la baja calidad de vida de
los residentes, contrastando con el prestigio que aún
tiene Salinas de ser el “mejor balneario del país”,
de seguir esta tendencia, Salinas podría colapsar,
trasladándose simplemente los veraneantes a otros
lugares que ofrescan mejores características
* La falta de herramientas de planificación
que ha vivido Salinas, es otra de las razones para el deficiente
crecimiento urbano, sin lineamientos generales que dirijan
el desarrollo y crecimiento de la ciudad, y peor aun, sin
otorgar a sus pobladores hábitats urbanos con aceptables
condiciones ambientales
RECOMENDACIONES
*La propuesta plantea poner en práctica
el esquema urbano - ambiental citado anteriormente, realizado por
la Espol, y secundado por el IPUR y el Patra, donde se hace énfasis
en la categorización de porciones de la ciudad y zonas urbanas
de planificación, pudiendo éstas ser tratadas con
ordenanzas particulares y específicas que permitan, condicionen
o prohíban determinados usos de suelo, de tal manera que
se vaya remodelando la ciudad, para que crezca ordenadamente
* Se debe aliviar la actual presión y sobre carga
de las playas tradicionales, mediante la oferta de nuevos y alternativos
atractivos turísticos, la mayoría naturales, incluidos
en zonas de protección ecológica
* Aprovechar de mejor manera la utilización del
suelo, mejorando la baja edificabilidad y la densidad actual,
mediante un proceso sostenido de densificación urbana,
principalmente en sitios que cuenten con infraestructura
* Incentivar la construcción de nuevos proyectos
de equipamiento comunitario, desarrollando polos alternativos
turísticos y comerciales
* Los Promotores de vivienda locales deben revisar su
tradicional clientela y orientar sus propuestas a la demanda
masiva de otros requerimientos habitacionales. En la nueva política
habitacional, les toca asumir importantes roles antes reservados
a instituciones públicas de vivienda
* El mejoramiento del déficit habitacional debe
darse en el contexto del mejoramiento de la imagen turística
globalizada que le corresponde asumir a Salinas, en la que es
inaceptable mantener contrastes urbanos vergonzosos, y superables,
entre estratos bajos predominantes de población residente,
y el hábitat de visitantes temporales. Esto tiene íntima
relación con otros aspectos como el mejoramiento de ingresos,
y valorización cultural del entorno habitacional, por
parte de la población beneficiaria
* Desestimular la implantación de camaroneras e
industrias de impacto a lo largo de toda la faja costera, combirtiendo
los espacios en usos compatibles al norte estratégico
cantonal “El Turismo”, dandoles a las industrias implantadas
actualmente, un tiempo prudencial para su salida y posterior
reubicación dentro o fuera del cantón
* Se propone crear un área industrial de bajo impacto
en las inmediaciones de Anconcito, lugar que a futuro se convertiría
en un polo de pesca industrial y afines, que contará con
todos los servicios necesarios para esta actividad
* Reubicar los actuales burdeles y cabarets en una “Zona
Rosa” especializada en esta actividad, pero de características
peninsulares, por lo que se debería llegar a un acuerdo
con los Municipios vecinos para la creación de una sola área
para esta actividad
*En cuanto al equipamiento mayor, tal es el caso de “Hospital
Regional, Mercado Mayorista, Camal, etc”, tambien se debe
tomar en cuenta la conurbación actual, para una propuesta
de implantación unitaria, equidistante a los tres cantones,
tomando en cuenta sus propias características espaciales
* Articulación de la trama verde mediante arborización
de parterres centrales y aceras, además a lo largo de
toda la faja costera, incrementando la bio-masa vegetal en todo
el Cantón
* Reformular la Ordenanza de Construcciones existente,
priorizando la imagen turística, sobre todo en sectores
como Malecón de Salinas y Chipipe, donde se deben permitir
edificaciones con normas puntuales en cuanto a materiales y diseño
arquitectónico, manteniendo el contexto general existente,
pero toman do en cuenta su uso turístico exclusivo.
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